{"id":877,"date":"2011-08-03T20:04:41","date_gmt":"2011-08-03T18:04:41","guid":{"rendered":"http:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/?p=877"},"modified":"2011-08-03T20:04:41","modified_gmt":"2011-08-03T18:04:41","slug":"oug-342006-potentiala-neconstitutionalitate-a-retinerii-din-garantia-de-participare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/2011\/08\/03\/oug-342006-potentiala-neconstitutionalitate-a-retinerii-din-garantia-de-participare\/","title":{"rendered":"OUG 34\/2006: potentiala neconstitutionalitate a retinerii din garantia de participare"},"content":{"rendered":"

\"CC<\/a>\u00cencep\u00e2nd cu 2 iulie 2010 a intrat \u00een vigoare OUG nr. 76\/2010 care a modificat OUG nr. 34\/2006 prin introducerea art. 278 indice 1, \u00een scopul sanc\u0163ion\u0103rii operatorilor economici care contestau rezultatul atribuirii c\u0103tre un alt ofertant, considerat de legiuitor \u00een preambulul actului normativ a fi un comportament abuziv, doar de tergiversare a aplic\u0103rii procedurii. Cuprinsul art. 278 indice 1 din OUG nr. 34\/2006 este urm\u0103torul:<\/p>\n

(1) \u00cen m\u0103sura \u00een care Consiliul respinge contesta\u0163ia, autoritatea contractant\u0103 va re\u0163ine contestatorului din garan\u0163ia de participare \u00een raport cu valoarea estimat\u0103 a contractului urm\u0103toarele sume:<\/em><\/p>\n

a) \u00eentre 63.000 lei \u015fi 420.000 lei inclusiv \u2013 1% din aceast\u0103 valoare;<\/em><\/p>\n

b) \u00eentre 420.001 lei \u015fi 4.200.000 lei inclusiv \u2013 4.200 lei + 0,1% din ceea ce dep\u0103\u015fe\u015fte 420.001 lei;<\/em><\/p>\n

c) \u00eentre 4.200.001 lei \u015fi 42.000.000 lei inclusiv \u2013 7.980 lei + 0,01% din ceea ce dep\u0103\u015fe\u015fte 4.200.001 lei;<\/em><\/p>\n

d) \u00eentre 42.000.001 lei \u015fi 420.000.000 lei inclusiv \u2013 11.760 lei + 0,001% din ceea ce dep\u0103\u015fe\u015fte 42.000.001 lei;<\/em><\/p>\n

e) \u00eentre 420.000.001 lei \u015fi 4.200.000.000 lei inclusiv \u2013 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce dep\u0103\u015fe\u015fte 420.000.001 lei;<\/em><\/p>\n

f) peste 4.200.000.001 lei \u2013 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce dep\u0103\u015fe\u015fte 4.200.000.001 lei.<\/em><\/p>\n

<\/em><\/p>\n

(2) \u00cen m\u0103sura \u00een care instan\u0163a competent\u0103 admite pl\u00e2ngerea formulat\u0103 \u00eempotriva deciziei Consiliului de respingere a contesta\u0163iei, autoritatea contractant\u0103 are obliga\u0163ia de a returna contestatorului sumele prev\u0103zute la alin. (1), \u00een cel mult 5 zile lucr\u0103toare de la data pronun\u0163\u0103rii deciziei instan\u0163ei de judecat\u0103.<\/em><\/p>\n

La o analiz\u0103 mai atent\u0103 a acestor noi prevederi, \u015fi prin prisma Deciziei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale nr. 1354\/20.10.2010, rezult\u0103 c\u0103 art. 278 indice 1 din OUG nr. 34\/2006 instituie un regim discriminatoriu nejustificat \u00eentre operatorii economici care depun contesta\u0163ii \u00eenainte de data depunerii ofertelor, \u00een func\u0163ie de data la care CNSC solu\u0163ioneaz\u0103 contesta\u0163ia<\/strong>. \u00cen acest sens:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dac\u0103 CNSC respinge contesta\u0163ia \u00eenainte de depunerea ofertelor \u015fi a garan\u0163iei de participare, autoritatea contractant\u0103 nu poate re\u0163ine nicio sum\u0103 de bani, \u00eentruc\u00e2t garan\u0163ia de participare din care aceast\u0103 sum\u0103 se re\u0163ine nu a fost \u00eenc\u0103 depus\u0103;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dac\u0103 CNSC d\u0103 o solu\u0163ie de respingere a contesta\u0163iei dup\u0103 depunerea ofertelor, autoritatea contractant\u0103 va re\u0163ine sumele de bani prev\u0103zute de art. 278 indice 1 din OUG nr. 34\/2006 din garan\u0163ia de participare depus\u0103 de ofertant.<\/p>\n

Astfel, operatori economici care au depus contesta\u0163ii \u00een acela\u015fi timp, urm\u00e2nd aceea\u015fi procedur\u0103 prev\u0103zut\u0103 de OUG nr. 34\/2006, vor beneficia de un tratament juridic diferen\u0163iat, unii suferind o pierdere prin re\u0163inerea unei sume de bani din garan\u0163ia de participare, al\u0163ii nesuferind aceast\u0103 pierdere, din motive independente de voin\u0163a lor, legate doar de data solu\u0163ion\u0103rii contesta\u0163iei de c\u0103tre CNSC. Prin urmare, dispozi\u0163iile art. 278 indice 1 din OUG nr. 34\/2006 instituie o inechitate, f\u0103r\u0103 o motivare temeinic\u0103, obiectiv\u0103 \u015fi ra\u0163ional\u0103, de\u015fi OUG nr. 76\/2010 este motivat\u0103 de evitarea comportamentului necorespunz\u0103tor din partea operatorilor economici care introduc contesta\u0163ii abuziv \u015fi care tergiverseaz\u0103 aplicarea procedurii.<\/p>\n

Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a statuat \u00een mod constant \u00een jurispruden\u0163a sa c\u0103 situa\u0163iile \u00een care se afl\u0103 anumite categorii de persoane trebuie s\u0103 difere \u00een esen\u0163\u0103 pentru a se justifica deosebirea de tratament juridic, iar aceast\u0103 deosebire trebuie s\u0103 se bazeze pe un criteriu obiectiv \u015fi rezonabil.<\/p>\n

\u00cen situa\u0163ia de fa\u0163\u0103, tratamentul juridic diferit aplicat operatorilor economici care introduc contesta\u0163ii \u00eenainte de data depunerii ofertelor este determinat de celeritatea cu care a fost solu\u0163ionat\u0103 cererea de c\u0103tre CNSC, prin pronun\u0163area unei decizii \u00eenainte ori dup\u0103 data depunerii ofertelor \u015fi, \u00een mod corespunz\u0103tor, a depunerii garan\u0163iei de participare. Stabilirea unui asemenea criteriu, aleatoriu \u015fi exterior conduitei operatorului economic \u00een cauz\u0103, este \u00een contradic\u0163ie cu principiul egalit\u0103\u0163ii \u00een fa\u0163a legii, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constitu\u0163ie, conform c\u0103ruia, \u00een situa\u0163ii egale, tratamentul juridic aplicat nu poate fi diferit.<\/p>\n

Astfel, durata solu\u0163ion\u0103rii unei contesta\u0163ii de c\u0103tre CNSC depinde de o serie de factori ce \u0163in de voin\u0163a \u00eens\u0103\u015fi a autorit\u0103\u0163ii contractante ori a CNSC, cum sunt:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 decizia CNSC de a a\u015ftepta sau nu \u00eenainte de a demara solu\u0163ionarea contesta\u0163iei, conform art. 274 alin. 1 din OUG nr. 34\/2006, ca autoritatea contractant\u0103 s\u0103 transmit\u0103 punctul s\u0103u de vedere;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 decizia autorit\u0103\u0163ii contractante de a transmite CNSC punctul s\u0103u de vedere, documentele edificatoare \u015fi copia dosarului de achizi\u0163ie \u00eenainte de expirarea termenului de a\u015fteptare, dup\u0103 care poate s\u0103 \u00eencheie legal contractul, potrivit art. 274 indice 1 din OUG nr. 34\/2006;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 obliga\u0163ia CNSC de a solu\u0163iona contesta\u0163ia doar dup\u0103 primirea dosarului achizi\u0163iei publice de la autoritatea contractant\u0103, conform art. 276 din OUG nr. 34\/2006;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00een situa\u0163ia \u00een care rezultatul procedurii a fost deja comunicat, obliga\u0163ia CNSC de a a\u015ftepta, conform art. 274 alin. 1 din OUG nr. 34\/2006, ca autoritatea contractant\u0103 s\u0103 transmit\u0103 documentele edificatoare \u015fi dosarul achizi\u0163iei publice \u00een termenul legal, adic\u0103 cu minim 3 zile lucr\u0103toare de la data la care autoritatea contractant\u0103 poate \u00eencheia \u00een mod legal contractul;<\/p>\n

De asemenea, \u00een cazul introducerii unei contesta\u0163ii, data depunerii ofertelor depinde de o serie de factori, cum ar fi:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 decizia autorit\u0103\u0163ii contractante de a suspenda procedura de atribuire, neintervenind o suspendare de drept, conform art. 256 indice 1 alin. 3 din OUG nr. 34\/2006;<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 decizia CNSC de a suspenda procedura de atribuire, potrivit art. 275 indice 1 din OUG nr. 34\/2006.<\/p>\n

Prin urmare, perceperea sau nu a sumei penalizatoare din garan\u0163ia de participare depinde de factori ce nu \u0163in de voin\u0163a operatorului economic contestator, ci se datoreaz\u0103 unor alte circumstan\u0163e ce \u0163in de organizarea autorit\u0103\u0163ii contractante ori care nu asigur\u0103 o obiectivitate, autoritatea contractant\u0103 fiind direct interesat\u0103 \u00een perceperea penalit\u0103\u0163ii \u015fi, deci, \u00een \u00eent\u00e2rzierea unei solu\u0163ii a CNSC astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 intervin\u0103 dup\u0103 data depunerii ofertelor.<\/p>\n

O atare situa\u0163ie nu face dec\u00e2t s\u0103 confirme jurispruden\u0163a Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, care a statuat c\u0103 \u201eviolarea principiului egalit\u0103\u0163ii \u015fi nediscrimin\u0103rii exist\u0103 atunci c\u00e2nd se aplic\u0103 un tratament diferen\u0163iat unor cazuri egale, f\u0103r\u0103 s\u0103 existe o motivare obiectiv\u0103 \u015fi rezonabil\u0103, sau dac\u0103 exist\u0103 o dispropor\u0163ie \u00eentre scopul urm\u0103rit prin tratamentul inegal \u015fi mijloacele folosite<\/em>\u201c.<\/p>\n

\u00cen concluzie, prevederile art. 278 indice 1 din OUG nr. 34\/2006 contravin prevederilor art. 16 alin. 1 din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, \u201eCet\u0103\u0163enii sunt egali \u00een fa\u0163a legii \u015fi a autorit\u0103\u0163ilor publice, f\u0103r\u0103 privilegii \u015fi f\u0103r\u0103 discrimin\u0103ri<\/em>\u201d, deoarece instituie un tratament juridic diferen\u0163iat nejustificat unor operatori economici afla\u0163i \u00een aceea\u015fi situa\u0163ie.<\/p>\n

* * *<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00cencep\u00e2nd cu 2 iulie 2010 a intrat \u00een vigoare OUG nr. 76\/2010 care a modificat OUG nr. 34\/2006 prin introducerea art. 278 indice 1, \u00een scopul sanc\u0163ion\u0103rii operatorilor economici care contestau rezultatul atribuirii c\u0103tre un alt ofertant, considerat de legiuitor \u00een preambulul actului normativ a fi un comportament abuziv, doar de tergiversare a aplic\u0103rii procedurii. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,4],"tags":[259,258,260],"class_list":["post-877","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dreptul-afacerilor","category-licitatii-achizitii-publice","tag-prevederi-neconstitutionale-oug-342006","tag-retinere-garantie-de-participare","tag-retinerea-din-garantie-neconstitutionala"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/877","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=877"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/877\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":880,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/877\/revisions\/880"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=877"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=877"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=877"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}