{"id":769,"date":"2011-06-03T08:00:44","date_gmt":"2011-06-03T06:00:44","guid":{"rendered":"http:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/?p=769"},"modified":"2011-05-28T22:50:25","modified_gmt":"2011-05-28T20:50:25","slug":"standardele-de-cost-in-constructii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/2011\/06\/03\/standardele-de-cost-in-constructii\/","title":{"rendered":"Standardele de cost in constructii"},"content":{"rendered":"

\"CC<\/a>Articol publicat si in numarul 98 din luna mai 2011 al revistei “Constructiv”<\/a>.<\/p>\n

Anul 2010 a adus o noutate pe planul achizi\u0163iilor publice din Rom\u00e2nia: costuri stabilite de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile publice centrale pentru lucr\u0103rile necesare construc\u0163iilor efectuate din banii publici, pe scurt: standarde de cost.<\/p>\n

P\u00e2n\u0103 \u00een prezent au fost adoptate trei acte normative care reglementeaz\u0103 aceste standarde de cost \u00een construc\u0163ii, enumerate \u00een ordinea cronologic\u0103 a intr\u0103rii lor \u00een vigoare\u00a0: (i) HG nr. 363\/2010<\/strong> privind obiective de investi\u0163ii finan\u0163ate din fonduri publice (\u00een vigoare din 12 mai 2010); (ii) Ordinul nr. 2748\/2010<\/strong> privind categoriile de construc\u0163ii care fac obiectul finan\u0163\u0103rii \u00een temeiul Hot\u0103r\u00e2rii Guvernului nr. 1.680\/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvolt\u0103rii economice durabile (\u00een vigoare din 2 decembrie 2010) \u015fi (iii) HG nr. 1394\/2010<\/strong> privind obiective de investi\u0163ii finan\u0163ate din fonduri publice din domeniul infrastructurii de transport (\u00een vigoare din 2 februarie 2011).<\/p>\n

At\u00e2t la momentul apari\u0163iei acestor acte normative, c\u00e2t \u015fi \u00een prezent, asemenea standarde de cost reprezint\u0103 o particularitate a legisla\u0163iei rom\u00e2ne\u015fti fa\u0163\u0103 de cea european\u0103, la nivelul c\u0103reia nu reg\u0103sim reglement\u0103ri similare.<\/p>\n

Scurt istoric al standardelor de cost \u00een Rom\u00e2nia<\/span><\/p>\n

Ideea de standard de cost a ap\u0103rut \u00een HG nr. 961\/2009 care a aprobat la sf\u00e2r\u015fitul anului 2009 Ghidul-cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate \u015fi a standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate.<\/p>\n

Dac\u0103 la \u00eenceput standardele de cost erau concepute \u00een strict\u0103 leg\u0103tur\u0103 cu standardele de calitate, legislatorul consider\u00e2nd c\u0103 o anumit\u0103 calitate determin\u0103 un pre\u0163 corespunz\u0103tor, actele normative ulterioare au l\u0103sat la o parte calitatea, concentr\u00e2ndu-se doar pe costuri.<\/p>\n

De asemenea, standardele de costuri au glisat de la reglementarea cheltuielilor din interiorul sistemului public la \u00eencercarea de reglementare a pre\u0163urilor stabilite \u00een mod normal de pia\u0163\u0103, prin mecanismul concuren\u0163ial (vezi trecerea de la HG nr. 1618\/2009 privind standardul de cost\/ elev, care stabilea finan\u0163area cheltuielilor cu salariile etc. pentru unit\u0103\u0163ile de \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2nt preuniversitar de stat, la HG nr. 23\/2010 privind serviciile sociale, care fixeaz\u0103 standarde aplicabile \u015fi furnizorilor priva\u0163i de servicii sociale).<\/p>\n

De ce s-au adoptat astfel de standarde \u00een construc\u0163ii<\/span><\/p>\n

Scopul ini\u0163ial a constat \u00een reducerea cheltuielilor statului la fondurile disponibile, chiar \u00een detrimentul standardelor de calitate. HG nr. 961\/2009 chiar precizeaz\u0103 c\u0103, \u00een situa\u0163ia \u00een care negocierile autorit\u0103\u0163ilor contractante cu Ministerul Finan\u0163elor Publice ar putea duce la situa\u0163ia \u00een care fondurile disponibile nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile standardului minim propus (de calitate), solu\u0163ia este ajustarea standardelor pentru a corespunde fondurilor disponibile.<\/p>\n

Din declara\u0163iile oficiale ale autorit\u0103\u0163ilor publice, \u00een contextul cre\u015fterii volumului de achizi\u0163ii de lucr\u0103ri \u00een special pentru\u00a0 reabilitarea termica a blocurilor de locuin\u0163e, ra\u0163iunea pentru care au fost introduse standardele de cost \u00een construc\u0163ii a \u0163inut de mic\u015forarea discrepan\u0163elor \u00eentre diferitele pre\u0163uri cu care autorit\u0103\u0163ile contractante \u00eencheiau contracte de lucr\u0103ri.<\/p>\n

De asemenea, un alt motiv, nedeclarat \u00een pres\u0103, ar consta \u00een sprijinirea, dac\u0103 nu for\u0163area autorit\u0103\u0163ilor contractante de a stabili dup\u0103 criterii unitare valoarea estimat\u0103 a contractului, informa\u0163ie necesar\u0103 la organizarea unei licita\u0163ii publice. Stabilirea corect\u0103 a valorii estimate are consecin\u0163e foarte mari \u00een cadrul licita\u0163iei: de la alegerea tipului de procedur\u0103 (cerere de ofert\u0103 sau licita\u0163ie deschis\u0103, de exemplu), la respectarea regulilor de publicitate (cu publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, \u00een cazul valorilor mari), p\u00e2n\u0103 la eliminarea din competi\u0163ie pe motivul unei oferte cu un pre\u0163 prea mic (sub 85 % din valoarea estimat\u0103) ori pe motivul unui pre\u0163 prea mare (oferte inacceptabile dac\u0103 pre\u0163ul dep\u0103\u015fe\u015fte valoarea estimat\u0103 \u2013 vezi art. 36 din HG nr. 925\/2006 privind Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 34\/2006 privind achizi\u0163iile publice). A\u015fadar, o valoare estimat\u0103 incorect fixat\u0103 ori care nu corespunde pie\u0163ei are consecin\u0163e din cele mai nepl\u0103cute pentru autoritatea contractant\u0103 organizatoare a licita\u0163iei, exist\u00e2nd nu pu\u0163ine situa\u0163ii \u00een care licita\u0163iile au fost chiar anulate.<\/p>\n

Vulnerabilit\u0103\u0163i ale standardelor de cost \u00een construc\u0163ii<\/span><\/p>\n

1. Nu sunt obligatorii<\/p>\n

Nici autorit\u0103\u0163ile publice, nici companiile private care particip\u0103 la licita\u0163ii nu sunt \u0163inute s\u0103 respecte aceste standarde. Asemenea costuri normate au doar un rol de ghidare, sunt orientative \u015fi au for\u0163a juridic\u0103 a unei recomand\u0103ri.<\/p>\n

La \u00eentrebarea legitim\u0103 \u00ab\u00a0ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 dac\u0103 o autoritate contractant\u0103 nu respect\u0103 standardul de cost\u00a0?\u00a0\u00bb, adic\u0103 dac\u0103 \u00een preg\u0103tirea valorii estimate a lucr\u0103rii nu ia \u00een considerare pre\u0163urile normate, r\u0103spunsul\u00a0 normal este\u00a0: mai nimic, iar cel mali\u0163ios\u00a0: depinde de Unitatea pentru Coordonarea \u015fi Verificarea Achizi\u0163iilor Publice – UCVAP. Dac\u0103 autoritatea contractant\u0103 mai este \u015fi o entitate care se bucur\u0103 de autonomie din partea legii, atunci chiar c\u0103 nu are de ce s\u0103 se team\u0103, din moment ce standardele de cost pot fi oric\u00e2nd invalidate de un act normativ cu for\u0163\u0103 juridic\u0103 superioar\u0103, cum sunt legile.<\/p>\n

Dar o companie privat\u0103\u00a0? \u00cen primul r\u00e2nd, standardele de cost sunt adresate \u00eendeosebi autorit\u0103\u0163ilor contractante, chiar dac\u0103 \u00een ultimele acte normative se enumer\u0103 printre destinatarii acestor reguli \u015fi operatorii economici, \u00een vederea elabor\u0103rii ofertelor. Un astfel de ofertant ar trebui s\u0103 fie \u00eengrijorat mai mult de valoarea estimat\u0103, pentru\u00a0 a nu o dep\u0103\u015fi, dec\u00e2t de pre\u0163ul din deviz pentru fiecare material ori opera\u0163iune \u00een parte. O alt\u0103 interpretare, \u00een sensul oblig\u0103rii companiilor private de a respecta pre\u0163urile unitare normate, ar conduce la o ingerin\u0163\u0103 incompatibil\u0103 cu regulile liberei concuren\u0163e.<\/p>\n

2. Limitarea aplic\u0103rii standardelor de cost la proiecte similare celor etalon<\/p>\n

Elementele tehnice ale proiectelor etalon sunt descrise \u00een detaliu \u015fi contureaz\u0103 foarte precis despre ce anume lucrare este vorba, ceea ce face ca sfera proiectelor similare s\u0103 fie destul de restr\u00e2ns\u0103.<\/p>\n

Spre exemplu, pentru a putea fi aplicat standardul de cost stabilit pentru reabilitarea termic\u0103 a anvelopei unui bloc de locuin\u0163e, prev\u0103zut \u00een HG nr. 363\/2010, trebuie s\u0103 fie vorba neap\u0103rat de lucr\u0103ri care s\u0103 presupun\u0103 aplicarea de polistiren expandat ignifugat de diverse grosimi \u015fi tipuri, \u00een func\u0163ie de locul de instalare. Prin urmare, \u00een cazul \u00een care se folose\u015fte un alt material de izola\u0163ie, atunci standardul nu mai poate fi aplicat.<\/p>\n

E bine de precizat c\u0103 autorit\u0103\u0163ile contractante nu ar trebui s\u0103 limiteze folosirea altor materiale de izola\u0163ie pe motivul inexisten\u0163ei standardelor de cost, c\u0103ci acest lucru ar conduce la anulabilitatea licita\u0163iei, pe motivul \u00eengr\u0103dirii liberei concuren\u0163e.<\/p>\n

Un alt exemplu \u00eel d\u0103m din standardul de cost privind autostr\u0103zile, descris \u00een HG nr. 1394\/2010, care porne\u015fte de la premisele optimiste c\u0103 terenul de funda\u0163ie are o capacitate portant\u0103 corespunz\u0103toare, care nu implic\u0103 lucr\u0103ri de \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ire, c\u0103 nivelul apelor subterane nu influen\u0163eaz\u0103 corpul drumului.<\/p>\n

Tot legat de autostr\u0103zi, este important de re\u0163inut c\u0103 aceste standarde nu cuprind lucr\u0103ri mai mult dec\u00e2t probabil a fi necesare \u00een mod practic, \u00eendeosebi \u00een zonele de munte, cum ar fi: poduri, pasaje, viaducte, tuneluri, lucr\u0103ri de consolidare a terenului de fundare, de stabilizare a versan\u0163ilor \u015fi taluzurilor etc.<\/p>\n

Mai mult, din perspectiva achizi\u0163ion\u0103rii de lucr\u0103ri de construire de autostr\u0103zi \u00een baza unui contract de proiectare \u015fi execu\u0163ie \u2013 ori chiar prin intermediul unui parteneriat public-privat, cum este obi\u015fnuit \u00een prezent ori se dore\u015fte a fi dezvoltat, este pu\u0163in probabil c\u0103 aceste standarde de cost s\u0103 poat\u0103 fi aplicate, din moment ce solu\u0163ia tehnic\u0103 este dat\u0103 de proiectant, care nu este \u0163inut de respectarea elementelor tehnice ideale descrise \u00een standardul de cost, ci de cele ap\u0103rute \u00een practic\u0103.<\/p>\n

Tocmai aceste elemente variabile au determinat ca \u00eens\u0103\u015fi HG nr. 1394\/2010 s\u0103 accepte cre\u015fteri ale pre\u0163urilor unitare de referin\u0163\u0103, \u00een situa\u0163ia unor alte condi\u0163ii dec\u00e2t cele predefinite \u00een standard.<\/p>\n

Concluzii<\/span><\/p>\n

Pe de o parte salutar\u0103 ini\u0163iativa Guvernului de a fixa ni\u015fte reguli care s\u0103 vin\u0103 \u00een ajutorul autorit\u0103\u0163ilor contractante atunci c\u00e2nd trebuie s\u0103 evalueze un proiect pentru a-i determina valoarea estimat\u0103, pe de alt\u0103 parte, aceasta s-ar traduce din punct de vedere institu\u0163ional \u00eentr-o centralizare excesiv\u0103, prin rolul din ce \u00een ce mai important acordat Ministerului Economiei si Finantelor \u015fi Unit\u0103\u0163ii pentru Coordonarea \u015fi Verificarea Achizi\u0163iilor Publice – UCVAP din subordinea acestuia. O asemenea centralizare s-ar putea dovedi benefic\u0103, totu\u015fi, dac\u0103 se rezum\u0103 la instruirea autorit\u0103\u0163ilor contractante \u015fi nu \u00eengr\u0103de\u015fte autonomia acestora.<\/p>\n

C\u00e2t prive\u015fte partea economic\u0103 \u015fi juridic\u0103 a unor astfel de m\u0103suri de stabilire a unor pre\u0163uri maxime la nivel centralizat, consider\u0103m c\u0103 influen\u0163a asupra companiilor care activeaz\u0103 pe pia\u0163a construc\u0163iilor pare doar mai important\u0103 dec\u00e2t este \u00een realitate, exist\u00e2nd p\u00e2rghii care s\u0103 determine ignorarea acestor standarde de cost.<\/p>\n

* * *<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Articol publicat si in numarul 98 din luna mai 2011 al revistei “Constructiv”. Anul 2010 a adus o noutate pe planul achizi\u0163iilor publice din Rom\u00e2nia: costuri stabilite de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile publice centrale pentru lucr\u0103rile necesare construc\u0163iilor efectuate din banii publici, pe scurt: standarde de cost. P\u00e2n\u0103 \u00een prezent au fost adoptate trei acte normative care […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,4],"tags":[23,232,230,231,228,229,205,226,227,233],"class_list":["post-769","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dreptul-afacerilor","category-licitatii-achizitii-publice","tag-achizitii-publice","tag-hg-13942010","tag-hg-3632010","tag-ordin-27482010","tag-standarde-anvelopare","tag-standarde-costuri-autostrazi","tag-standarde-de-cost","tag-standarde-de-cost-in-constructii","tag-standarde-in-reabilitare","tag-ucvap"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/769","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=769"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/769\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":774,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/769\/revisions\/774"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=769"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=769"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=769"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}