{"id":1302,"date":"2013-08-16T11:11:07","date_gmt":"2013-08-16T09:11:07","guid":{"rendered":"http:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/?p=1302"},"modified":"2013-08-15T11:19:44","modified_gmt":"2013-08-15T09:19:44","slug":"ghid-pentru-achizitii-publice-din-fonduri-europene","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/2013\/08\/16\/ghid-pentru-achizitii-publice-din-fonduri-europene\/","title":{"rendered":"Ghid pentru achizi\u0163ii publice din fonduri europene"},"content":{"rendered":"

\"CC<\/a><\/p>\n

Un instrument foarte util at\u00e2t autorit\u0103\u0163ilor publice, c\u00e2t \u015fi operatorilor economici care particip\u0103 la licita\u0163ii pentru contracte finan\u0163ate din fonduri europene a fost publicat recent. Iat\u0103-l \u00een cele ce urmeaz\u0103:<\/p>\n

ORDIN nr. 543 din 4 iunie 2013 pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice \u015fi recomand\u0103rile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autorit\u0103\u0163ile de management \u015fi organismele intermediare \u00een procesul de verificare a procedurilor de achizi\u0163ii publice<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Av\u00e2nd \u00een vedere prevederile Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006 privind atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103, a contractelor de concesiune de lucr\u0103ri publice \u015fi a contractelor de concesiune de servicii, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u015fi ale Hot\u0103r\u00e2rii Guvernului nr. 925\/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103 din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006 privind atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103, a contractelor de concesiune de lucr\u0103ri publice \u015fi a contractelor de concesiune de servicii, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare,<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\u00een temeiul prevederilor art. 8 alin. (4) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 43\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Fondurilor Europene, art. 12 alin. (7) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 1\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Dezvolt\u0103rii Regionale \u015fi Administra\u0163iei Publice, art. 13 alin. (3) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 48\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Mediului \u015fi Schimb\u0103rilor Climatice \u015fi pentru modificarea unor acte normative \u00een domeniul mediului \u015fi schimb\u0103rilor climatice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, art. 9 alin. (6) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 47\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Economiei, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, art. 12 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 10\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protec\u0163iei Sociale \u015fi Persoanelor V\u00e2rstnice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, art. 5 alin. (4) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 24\/2013 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Transporturilor \u015fi al art. 11 alin. (7) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 96\/2012 privind stabilirea unor m\u0103suri de reorganizare \u00een cadrul administra\u0163iei publice centrale \u015fi pentru modificarea unor acte normative, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 71\/2013, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare,<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

ministrul fondurilor europene, viceprim-ministrul, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u015fi administra\u0163iei publice, ministrul mediului \u015fi schimb\u0103rilor climatice, ministrul economiei, ministrul muncii, familiei, protec\u0163iei sociale \u015fi persoanelor v\u00e2rstnice \u015fi ministrul transporturilor emit urm\u0103torul ordin:<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

———Art. 1<\/span><\/p>\n

Se aprob\u0103 Ghidul privind principalele riscuri identificate \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice \u015fi recomand\u0103rile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autorit\u0103\u0163ile de management \u015fi organismele intermediare \u00een procesul de verificare a procedurilor de achizi\u0163ii publice, prev\u0103zut \u00een anex\u0103.<\/span><\/p>\n

———Art. 2<\/span><\/p>\n

– Anexa face parte integrant\u0103 din prezentul ordin.<\/span><\/p>\n

———Art. 3<\/span><\/p>\n

Prezentul ordin se public\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I.<\/span><\/p>\n

-****-<\/span><\/p>\n

Ministrul fondurilor europene,<\/span><\/p>\n

Eugen Teodorovici<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Viceprim-ministru, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u015fi administra\u0163iei publice,<\/span><\/p>\n

Nicolae-Liviu Dragnea<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ministrul mediului \u015fi schimb\u0103rilor climatice,<\/span><\/p>\n

Rovana Plumb<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

p. Ministrul economiei,<\/span><\/p>\n

Adrian Cioc\u0103nea Teodorescu,<\/span><\/p>\n

secretar de stat<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ministrul muncii, familiei, protec\u0163iei sociale \u015fi persoanelor v\u00e2rstnice,<\/span><\/p>\n

Mariana C\u00e2mpeanu<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ministrul transporturilor,<\/span><\/p>\n

Relu Fenechiu<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

ANEX\u0102: GHID privind principalele riscuri identificate \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice \u015fi recomand\u0103rile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autorit\u0103\u0163ile de management\/organismele intermediare \u00een procesul de verificare a procedurilor de achizi\u0163ii publice<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

CAPITOLUL I: Riscuri<\/strong><\/span><\/p>\n

(1)\u00cen aplicarea legisla\u0163iei privind achizi\u0163iile publice \u00een procesul de verificare a procedurilor de achizi\u0163ii finan\u0163ate din instrumente structurale au fost identificate o serie de deficien\u0163e, care vor fi tratate dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/span><\/p>\n

1.Reducerea nejustificat\u0103 a termenelor ca urmare a public\u0103rii unui anun\u0163 de inten\u0163ie:<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Reducerea termenelor-limit\u0103 de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licita\u0163ie deschis\u0103 \u015fi restr\u00e2ns\u0103, ca urmare a transmiterii spre publicare a unui anun\u0163 de inten\u0163ie, este operabil\u0103 numai \u00een situa\u0163ia \u00een care \u00een con\u0163inutul anun\u0163ului de inten\u0163ie sunt incluse toate criteriile de calificare \u015fi selec\u0163ie, precum \u015fi criteriul de atribuire, reg\u0103site \u015fi la nivelul anun\u0163ului de participare.<\/span><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte factorii de evaluare, \u00een cuprinsul anun\u0163ului de inten\u0163ie ace\u015ftia vor fi detalia\u0163i doar \u00een m\u0103sura \u00een care ace\u015ftia se cunosc la momentul transmiterii anun\u0163ului de inten\u0163ie.<\/span><\/p>\n

b)Concluzii<\/span><\/p>\n

Simpla publicare a unui anun\u0163 de inten\u0163ie nu poate conduce \u00een mod automat la aplicarea reducerii termenului cuprins \u00eentre data transmiterii spre publicare a anun\u0163ului de participare \u015fi data-limit\u0103 de depunere a ofertelor.<\/span><\/p>\n

Simpla afirma\u0163ie c\u0103 autoritatea contractant\u0103 a publicat \u00een anun\u0163ul de inten\u0163ie toate informa\u0163iile pe care le cunoa\u015fte la momentul transmiterii spre publicare a acestuia nu este suficient\u0103.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

2.Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire a contractului<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Accelerarea procedurilor de licita\u0163ie restr\u00e2ns\u0103, respectiv negociere cu publicarea prealabil\u0103 a unui anun\u0163 de participare poate fi realizat\u0103 dac\u0103 exist\u0103 o justificare a situa\u0163iei de urgen\u0163\u0103 ce a impus reducerea termenelor, situa\u0163ie ce nu a fost generat\u0103 de o ac\u0163iune sau inac\u0163iune a autorit\u0103\u0163ii contractante.<\/span><\/p>\n

Reducerea de termen \u00eentr-una din etapele procedurii trebuie s\u0103 fie corelat\u0103 cu durata celorlalte etape din procedura de achizi\u0163ie, inclusiv cu durata alocat\u0103 semn\u0103rii contractului \u015fi cu calendarul de implementare a proiectului finan\u0163at.<\/span><\/p>\n

b)Concluzii<\/span><\/p>\n

Simpla accelerare a procedurii de atribuire, f\u0103r\u0103 o justificare a situa\u0163iei care a determinat urgen\u0163a, nu poate conduce la reducerea termenelor.<\/span><\/p>\n

Accelerarea procedurii de atribuire nu poate fi sus\u0163inut\u0103 \u00een m\u0103sura \u00een care, din culpa autorit\u0103\u0163ii contractante generat\u0103 de inac\u0163iunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luate de membrii comisiei de evaluare), perioada de evaluare a candidaturilor \u015fi\/sau ofertelor \u015fi\/sau atribuirea\/semnarea contractului s-a prelungit nejustificat.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

3.Publicarea unor criterii de calificare \u015fi selec\u0163ie discriminatorii, insuficient detaliate sau incomplete<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Criteriile de calificare \u015fi selec\u0163ie, astfel cum sunt ele prev\u0103zute la art. 176 din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006 privind atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103, a contractelor de concesiune de lucr\u0103ri publice \u015fi a contractelor de concesiune de servicii, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, ce au ca scop demonstrarea poten\u0163ialului tehnic, financiar \u015fi organizatoric al fiec\u0103rui operator economic participant la procedura de atribuire, nu pot fi utilizate ca factori de evaluare \u00een cadrul criteriului de atribuire “oferta cea mai avantajoas\u0103 din punct de vedere economic”.<\/span><\/p>\n

La stabilirea criteriilor de calificare se va avea \u00een vedere ca acestea s\u0103 fie: obiective, nediscriminatorii \u015fi propor\u0163ionale cu complexitatea \u015fi obiectul contractului \u015fi s\u0103 reflecte posibilitatea concret\u0103 a operatorului economic de a \u00eendeplini contractul.<\/span><\/p>\n

Criteriile de calificare \u015fi selec\u0163ie publicate \u00een anun\u0163ul de participare trebuie s\u0103 fie acelea\u015fi cu cele precizate \u00een documenta\u0163ia de atribuire.<\/span><\/p>\n

b)Gre\u015feli frecvente care trebuie evitate:<\/span><\/p>\n

– publicarea par\u0163ial\u0103 a criteriilor de calificare \u00een anun\u0163ul de participare \u00een raport cu informa\u0163iile cuprinse \u00een documenta\u0163ia de atribuire, documenta\u0163ie ce cuprinde fi\u015fa de date a achizi\u0163iei \u015fi caietul de sarcini.<\/span><\/p>\n

c)NOT\u0102:<\/span><\/p>\n

Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare \u015fi selec\u0163ie, anun\u0163ul de participare \u015fi documenta\u0163ia de atribuire trebuie s\u0103 con\u0163in\u0103 acelea\u015fi criterii.<\/span><\/p>\n

Solicitarea unor criterii prin raportare la o anumit\u0103 arie geografic\u0103 restr\u00e2ns\u0103 (de exemplu: o unitate de produc\u0163ie stabilit\u0103 \u00een Rom\u00e2nia sau \u00een zona de referin\u0163\u0103 a proiectului, o sta\u0163ie de asfalt situat\u0103 \u00een limitele jude\u0163ului).<\/span><\/p>\n

Restr\u00e2ngerea artificial\u0103 a concuren\u0163ei prin solicitarea de experien\u0163\u0103 similar\u0103 specific\u0103 unui anumit tip de construc\u0163ie (de exemplu, construirea de \u015fcoli \u00een loc de construc\u0163ii civile).<\/span><\/p>\n

Solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrarea \u00eendeplinirii unui anumit criteriu de calificare (de exemplu, copia facturilor pentru dovedirea \u00eendeplinirii unui anumit nivel al cifrei de afaceri \u00een domeniul de activitate aferent obiectului contractului).<\/span><\/p>\n

Restric\u0163ionarea competi\u0163iei prin solicitarea unor certificate sau autoriza\u0163ii care nu sunt relevante pentru \u00eendeplinirea contractului (de exemplu, ISO 9001 de la produc\u0103tor).<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

4. Utilizarea criteriului de atribuire “oferta cea mai avantajoas\u0103 din punct de vedere economic” cu includerea unor factori de evaluare nerelevan\u0163i \u015fi\/sau necuantificabili<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Factorii de evaluare trebuie s\u0103 aib\u0103 leg\u0103tur\u0103 direct\u0103 cu obiectul contractului de achizi\u0163ie public\u0103 \u015fi s\u0103 reflecte avantaje reale \u015fi evidente pe care autoritatea contractant\u0103 le poate ob\u0163ine.<\/span><\/p>\n

Ponderea stabilit\u0103 pentru factorii de evaluare nu trebuie s\u0103 conduc\u0103 la distorsionarea rezultatului procedurii de atribuire.<\/span><\/p>\n

Factorii de evaluare \u015fi metodologia de aplicare a acestora trebuie s\u0103 permit\u0103 o departajare adecvat\u0103 a ofertelor \u015fi s\u0103 evite pe c\u00e2t posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.<\/span><\/p>\n

b)Gre\u015feli frecvente care trebuie evitate:<\/span><\/p>\n

– utilizarea ca factor de evaluare a “timpului de remediere a defec\u0163iunilor”, de\u015fi perioada necesar\u0103 remedierii difer\u0103 \u00een func\u0163ie de natura \u015fi tipul defec\u0163iunii \u015fi nu poate fi estimat\u0103 la momentul procedurii de atribuire;<\/span><\/p>\n

– utilizarea ca factor de evaluare “\u00een\u0163elegerea caietului de sarcini \u015fi a obiectivelor proiectului”, factor de evaluare ce nu poate fi cuantificat \u015fi care induce aprecieri subiective ale membrilor comisiei de evaluare.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

5.Excluderea automat\u0103 a ofertantului cu pre\u0163ul cel mai sc\u0103zut pentru a compensa\/a justifica eventualele probleme care pot ap\u0103rea \u00een derularea ulterioar\u0103 a contractului, fapt care denot\u0103 c\u0103 proiectul a fost conceput \u015fi preg\u0103tit insuficient sau prost.<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Autoritatea contractant\u0103 trebuie s\u0103 verifice ofertele din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse \u015fi din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implic\u0103.<\/span><\/p>\n

Autoritatea contractant\u0103, \u00eenainte de a lua o decizie de respingere a unei oferte ce prezint\u0103 un pre\u0163 neobi\u015fnuit de sc\u0103zut \u00een raport cu ceea ce urmeaz\u0103 s\u0103 fie furnizat\/prestat\/executat, are obliga\u0163ia de a solicita clarific\u0103ri (detalii \u015fi preciz\u0103ri semnificative), precum \u015fi de a verifica r\u0103spunsurile care justific\u0103 respectivul pre\u0163.<\/span><\/p>\n

Respingerea ofertelor se face ca urmare a \u00eencadr\u0103rii acestora \u00een una sau mai multe dintre circumstan\u0163ele prev\u0103zute la art. 36 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 925\/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103 din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006 privind atribuirea contractelor de achizi\u0163ie public\u0103, a contractelor de concesiune de lucr\u0103ri publice \u015fi a contractelor de concesiune de servicii, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u015fi nu ca urmare a faptului c\u0103 pre\u0163ul ofertat este cel mai sc\u0103zut\/mic.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

6.Modificarea anun\u0163ului de participare prin clarific\u0103ri, \u015fi nu prin publicarea unei erate<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Modificarea pe parcursul procedurii a oric\u0103ruia\/oric\u0103reia dintre elementele\/informa\u0163iile obligatorii ale anun\u0163ului de participare trebuie publicat\u0103 sub form\u0103 de erat\u0103 at\u00e2t \u00een SEAP, c\u00e2t \u015fi (\u00een func\u0163ie de valoarea contractului) la nivel european, \u00een Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.<\/span><\/p>\n

Modific\u0103rile aduse informa\u0163iilor cuprinse \u00een anun\u0163ul de participare trebuie publicate pe baz\u0103 de erat\u0103, \u015fi nu de clarific\u0103ri, deoarece pentru asigurarea principiului transparen\u0163ei este necesar ca modific\u0103rile intervenite s\u0103 fie aduse la cuno\u015ftin\u0163a tuturor operatorilor economici.<\/span><\/p>\n

Modificarea\/Completarea criteriilor de calificare \u015fi selec\u0163ie, \u00een condi\u0163iile prev\u0103zute de Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, se face obligatoriu prin publicarea unei erate \u015fi cu prelungirea perioadei necesare elabor\u0103rii candidaturilor\/ofertelor.<\/span><\/p>\n

Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor\/ ofertelor trebuie, de asemenea, publicat\u0103 prin erat\u0103 \u00een SEAP (\u015fi \u00een func\u0163ie de valoarea contractului, la nivel european), \u00eentruc\u00e2t este vorba de modificarea unei informa\u0163ii obligatorii a anun\u0163ului ini\u0163ial.<\/span><\/p>\n

b)Gre\u015feli frecvente care trebuie evitate:<\/span><\/p>\n

– publicarea \u00een mod eronat a unei clarific\u0103ri \u00een loc de erat\u0103, motivat de faptul c\u0103 modificarea criteriilor de calificare a vizat relaxarea cerin\u0163elor impuse ini\u0163ial;<\/span><\/p>\n

– modificarea unor informa\u0163ii din anun\u0163ul de participare care au impact asupra modului de elaborare a ofertelor, f\u0103r\u0103 publicarea unei erate care s\u0103 vizeze prelungirea termenului de depunere a ofertelor, astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 existe un timp suficient inclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile condi\u0163ii.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

7.Respingerea solicit\u0103rii de modificare a datei-limit\u0103 de depunere a ofertelor, la cererea ofertan\u0163ilor<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

Atunci c\u00e2nd stabile\u015fte perioada necesar\u0103 elabor\u0103rii ofertelor, autoritatea contractant\u0103 trebuie s\u0103 \u0163in\u0103 cont de complexitatea contractului, de cerin\u0163ele specifice, astfel \u00eenc\u00e2t operatorii economici s\u0103 beneficieze de un interval de timp adecvat \u015fi suficient pentru elaborarea ofertelor \u015fi pentru preg\u0103tirea documentelor de calificare solicitate.<\/span><\/p>\n

Autoritatea contractant\u0103 are obliga\u0163ia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor atunci c\u00e2nd:<\/span><\/p>\n

– acestea nu pot fi elaborate dec\u00e2t dup\u0103 vizitarea amplasamentelor sau dup\u0103 consultarea la fa\u0163a locului a unor documente anex\u0103 la caietul de sarcini;<\/span><\/p>\n

– autoritatea contractant\u0103 nu are posibilitatea de a transmite documenta\u0163ia de atribuire sau r\u0103spunsul la solicitarea de clarific\u0103ri \u00een termenele-limit\u0103 stabilite;<\/span><\/p>\n

– perioada de timp stabilit\u0103 nu este suficient\u0103 pentru elaborarea ofertelor \u015fi\/sau preg\u0103tirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documenta\u0163ia de atribuire, exist\u00e2nd solicit\u0103ri \u00eentemeiate\/justificate primite din partea operatorilor economici de decalare a datei-limit\u0103 de depunere a ofertelor.<\/span><\/p>\n

b)Gre\u015feli frecvente care trebuie evitate:<\/span><\/p>\n

– stabilirea termenului minim prev\u0103zut de legisla\u0163ia \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice pentru elaborarea ofertelor, spre exemplu de 24 de zile, din care o perioad\u0103 semnificativ\u0103 este acoperit\u0103 de s\u0103rb\u0103tori legale \u015fi, de\u015fi au existat solicit\u0103ri din partea operatorilor economici de decalare a datei-limit\u0103 de depunerea ofertelor \u015fi a celei de deschidere, autoritatea contractant\u0103 nu le-a dat curs.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

8. Solicitarea de clarific\u0103ri \u00een timpul procesului de evaluare a candidaturilor\/ofertelor \u00een mod discriminatoriu (nerespectarea principiului tratamentului egal)<\/strong><\/span><\/p>\n

a)Note generale<\/span><\/p>\n

\u00cen procesul de evaluare a documentelor de calificare\/selec\u0163ie \u015fi\/sau a ofertelor, comisia de evaluare trebuie s\u0103 asigure respectarea principiului tratamentului egal \u00eentre candida\u0163ii\/ofertan\u0163ii participa\u0163i la procedura de atribuire, respectiv:<\/span><\/p>\n

– clarific\u0103rile solicitate cu privire la acela\u015fi aspect s\u0103 fie formulate de aceea\u015fi manier\u0103 \u015fi s\u0103 fie solicitate tuturor candida\u0163ilor\/ofertan\u0163ilor ale c\u0103ror oferte necesit\u0103 respectivele clarific\u0103ri;<\/span><\/p>\n

– perioadele de timp necesare elabor\u0103rii r\u0103spunsului de c\u0103tre candida\u0163i\/ofertan\u0163i, cu privire la acela\u015fi aspect necesar a fi clarificat, trebuie s\u0103 fie acelea\u015fi.<\/span><\/p>\n

Termenul acordat candida\u0163ilor\/ofertan\u0163ilor pentru transmiterea r\u0103spunsului\/r\u0103spunsurilor la clarificarea\/clarific\u0103rile solicitate de comisia de evaluare trebuie s\u0103 fie stabilit \u00een func\u0163ie de volumul \u015fi complexitatea informa\u0163iilor necesar a fi furnizate\/prezentate.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

9. Lipsa informa\u0163iilor obligatorii a fi cuprinse la nivelul comunic\u0103rilor privind rezultatul procedurii de atribuire, situa\u0163ie care duce la depunerea de contesta\u0163ii.<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

9.1.Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis\u0103 candida\u0163ilor\/ofertan\u0163ilor respin\u015fi trebuie s\u0103 cuprind\u0103:<\/strong><\/span><\/p>\n

a)motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii;<\/span><\/p>\n

b)motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei, detaliindu-se argumentele \u00een temeiul c\u0103rora oferta a fost considerat\u0103 inacceptabil\u0103 \u015fi\/sau neconform\u0103, \u00eendeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerin\u0163elor de func\u0163ionare \u015fi performan\u0163\u0103 prev\u0103zute \u00een caietul de sarcini;<\/span><\/p>\n

c)data-limit\u0103 p\u00e2n\u0103 la care au dreptul de a depune contesta\u0163ie.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

9.2.Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis\u0103 ofertan\u0163ilor nec\u00e2\u015ftig\u0103tori<\/strong> (cei care au prezentat oferte acceptabile \u015fi conforme, prin urmare admisibile, dar care nu au fost declarate c\u00e2\u015ftig\u0103toare) trebuie s\u0103 cuprind\u0103:<\/span><\/p>\n

a)caracteristicile \u015fi avantajele relative ale ofertei\/ofertelor c\u00e2\u015ftig\u0103toare \u00een raport cu oferta lor, numele ofertantului c\u0103ruia urmeaz\u0103 s\u0103 i se atribuie contractul de achizi\u0163ie public\u0103 sau, dup\u0103 caz, ale ofertan\u0163ilor cu care urmeaz\u0103 s\u0103 se \u00eencheie un acord-cadru;<\/span><\/p>\n

b)data-limit\u0103 p\u00e2n\u0103 la care au dreptul de a depune contesta\u0163ie.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

10. Neacordarea unui interval rezonabil de timp pentru activitatea de evaluare a ofertelor\/negocierea modific\u0103rilor contractuale<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

CAPITOLUL II: Modificarea contractului de lucr\u0103ri atribuit prin procedur\u0103 de achizi\u0163ie public\u0103<\/strong><\/span><\/p>\n

SUBCAPITOLUL 1: Ce se \u00een\u0163elege prin modificare substan\u0163ial\u0103 a contractului de achizi\u0163ie public\u0103<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

(1)Modificarea substan\u0163ial\u0103 a dispozi\u0163iilor unui contract de achizi\u0163ie public\u0103 \u00een cursul perioadei sale de valabilitate este considerat\u0103 ca fiind o nou\u0103 atribuire \u015fi necesit\u0103 derularea unei noi proceduri de achizi\u0163ie public\u0103 \u00een conformitate cu legisla\u0163ia \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice.<\/span><\/p>\n

(2)Din jurispruden\u0163a Cur\u0163ii Europene de Justi\u0163ie, astfel cum a specificat Comisia European\u0103 (prin DGMarkt) \u00een Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21\/05\/2012, modificarea unui contract \u00een cursul perioadei sale de valabilitate este considerat\u0103 substan\u0163ial\u0103 atunci c\u00e2nd, prin aceast\u0103 modificare, contractul devine substan\u0163ial diferit fa\u0163\u0103 de cel \u00eencheiat ini\u0163ial. O modificare este considerat\u0103 substan\u0163ial\u0103 atunci c\u00e2nd este \u00eendeplinit\u0103 una dintre urm\u0103toarele condi\u0163ii:<\/span><\/p>\n

a)Modificarea introduce condi\u0163ii care, dac\u0103 ar fi fost incluse \u00een procedura ini\u0163ial\u0103 de achizi\u0163ie, ar fi permis participarea \u015fi\/sau selectarea altor operatori economici dec\u00e2t cei selecta\u0163i ini\u0163ial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant.<\/span><\/p>\n

b)Modificarea schimb\u0103 echilibrul economic al contractului \u00een favoarea contractantului.<\/span><\/p>\n

c)Modificarea extinde \u00een mod considerabil aria de acoperire a contractului, astfel \u00eenc\u00e2t acesta s\u0103 includ\u0103 bunuri, servicii sau lucr\u0103ri care nu erau incluse ini\u0163ial.<\/span><\/p>\n

(3)NOT\u0102:<\/span><\/p>\n

Prin excep\u0163ie de la cele mai sus men\u0163ionate, o modificare substan\u0163ial\u0103 nu necesit\u0103 derularea unei proceduri de achizi\u0163ie competitiv\u0103 dac\u0103 sunt \u00eendeplinite condi\u0163iile prev\u0103zute la art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

SUBCAPITOLUL 2: Evenimente din cadrul contractului care nu implic\u0103 modific\u0103ri substan\u0163iale (ceea ce nu conduce la derularea unei proceduri de atribuire)<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

(1)2.1. Comisia European\u0103 (prin DGMarkt) \u00een Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21\/05\/2012 men\u0163ioneaz\u0103 faptul c\u0103 nu este necesar\u0103 modificarea contractului de lucr\u0103ri publice ini\u0163ial, \u00een situa\u0163ia \u00een care pre\u0163ul acestuia nu este calculat ca valoare fix\u0103 (pre\u0163 forfetar), ci este determinat pe baza pre\u0163urilor unitare ale cantit\u0103\u0163ilor estimate de materiale necesare pentru lucr\u0103ri, \u015fi \u00een cazul \u00een care cuprinde clauze contractuale clare referitoare la:<\/span><\/p>\n

a)pre\u0163urile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ce urmeaz\u0103 a fi utilizate la execu\u0163ia lucr\u0103rilor;<\/span><\/p>\n

b)cantit\u0103\u0163ile estimate de materiale necesare pentru execu\u0163ia lucr\u0103rilor, o astfel de estimare fiind realizat\u0103 de autoritatea contractant\u0103 pe baza proiectului ini\u0163ial \u015fi a investiga\u0163iilor tehnice aferente; \u015fi<\/span><\/p>\n

c)”clauze de varia\u0163ie”\/prevederi contractuale ce indic\u0103 faptul c\u0103 pre\u0163ul final ce urmeaz\u0103 a fi pl\u0103tit va fi determinat doar dup\u0103 execu\u0163ia lucr\u0103rilor, pe baza cantit\u0103\u0163ilor exacte de materiale efectiv utilizate (dup\u0103 m\u0103sur\u0103tori) pentru execu\u0163ia proiectului (\u00een strict\u0103 conformitate cu proiectul \u015fi cerin\u0163ele ini\u0163iale), costul acestor materiale fiind calculat pe baza pre\u0163urilor unitare fixate \u00een contract.<\/span><\/p>\n

Aceste clauze sunt prev\u0103zute \u00een documenta\u0163ia de atribuire \u00een mod corect de la \u00eenceput, sunt cunoscute pentru to\u0163i operatorii economici \u015fi sunt suficient de precise.<\/span><\/p>\n

Astfel, \u00een cazul contractului de execu\u0163ie de lucr\u0103ri, m\u0103sur\u0103torile referitoare la cantit\u0103\u0163ile exacte de materiale\/articole de lucr\u0103ri utilizate \u00een timpul execu\u0163iei contractului indic\u0103 \u00een mod sistematic varia\u0163ii marginale pozitive sau negative ale cantit\u0103\u0163ilor\/articolelor de lucr\u0103ri efectiv utilizate, prin compara\u0163ie cu cantit\u0103\u0163ile de materiale\/articolele de lucr\u0103ri estimate ini\u0163ial de autoritatea contractant\u0103 \u015fi nu reprezint\u0103 o modificare a contractului.<\/span><\/p>\n

Aceste varia\u0163ii nu reprezint\u0103 o modificare a contractului ini\u0163ial, ci doar o aplicare a prevederilor contractuale, dac\u0103 se respect\u0103 \u00een mod cumulativ urm\u0103toarele condi\u0163ii:<\/span><\/p>\n

– sunt datorate diferen\u0163elor normale dintre estimarea cantit\u0103\u0163ilor\/articolelor de lucr\u0103ri prev\u0103zute \u00een contracte \u015fi m\u0103sur\u0103torile finale exacte \u015fi nu reprezint\u0103 rezultatul unei modific\u0103ri majore \u015fi substan\u0163iale a specifica\u0163iilor tehnice sau a altor cerin\u0163e ini\u0163iale ale autorit\u0103\u0163ii contractante;<\/span><\/p>\n

– se reflect\u0103, \u00een conformitate cu clauzele de varia\u0163ie, asupra pre\u0163ului efectiv ce urmeaz\u0103 a fi pl\u0103tit, calculat ca produs al pre\u0163urilor fixe unitare (indicate \u00een contract) \u015fi cantit\u0103\u0163ile exacte de materiale\/articolele de lucr\u0103ri utilizate pentru executarea contractului (exemplu FIDIC, clauzele 12.1 \u015fi 13.1);<\/span><\/p>\n

– au fost clar anticipate \u00een contract prin “clauze de varia\u0163ie”, cunoscute de c\u0103tre to\u0163i ofertan\u0163ii, pentru a evita orice modificare discre\u0163ionar\u0103 pe durata execu\u0163iei contractului care ar putea afecta condi\u0163iile competi\u0163iei ini\u0163iale.<\/span><\/p>\n

Aceste condi\u0163ii nu sunt considerate \u00eendeplinite dac\u0103:<\/span><\/p>\n

– formula de calcul al pre\u0163ului final ce urmeaz\u0103 a fi pl\u0103tit nu a fost determinat\u0103 \u00een mod obiectiv \u00een contractul ini\u0163ial; sau<\/span><\/p>\n

– varia\u0163ia cantit\u0103\u0163ilor\/articolelor de lucr\u0103ri care conduce la costuri adi\u0163ionale fa\u0163\u0103 de contractul ini\u0163ial nu a fost clar precizat\u0103 \u00een “clauzele de varia\u0163ie”; sau<\/span><\/p>\n

– modific\u0103rile sunt substan\u0163iale.<\/span><\/p>\n

\u00cen cazul contractelor de lucr\u0103ri av\u00e2nd o valoare sub 5.000.000 euro, care nu includ “clauze de varia\u0163ie”, dar al c\u0103ror pre\u0163 este determinat pe baza pre\u0163urilor unitare ale cantit\u0103\u0163ilor estimate de materiale necesare pentru lucr\u0103ri, modific\u0103rile datorate diferen\u0163elor normale dintre estimarea cantit\u0103\u0163ilor\/ articolelor de lucr\u0103ri prev\u0103zute \u00een contracte \u015fi m\u0103sur\u0103torile finale exacte nu reprezint\u0103 o modificare a contractului ini\u0163ial.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

(2)2.2. Modificarea nu este considerat\u0103 substan\u0163ial\u0103 dac\u0103 \u00een urma exprim\u0103rii \u00een termeni monetari valoarea modific\u0103rii nu dep\u0103\u015fe\u015fte valoarea ce rezult\u0103 din aplicarea procentului de diverse \u015fi neprev\u0103zute (definit \u00een devizul general al proiectului), cu condi\u0163ia ca respectiva modificare s\u0103 fie strict necesar\u0103 pentru \u00eendeplinirea contractului de achizi\u0163ie public\u0103, \u00een direct\u0103 corelare cu obiectul acestuia, nefiind schimbat caracterul general al obiectului contractului. \u00cen cazul \u00een care se efectueaz\u0103 mai multe modific\u0103ri succesive, evaluarea se face pe baza valorii cumulate a modific\u0103rilor succesive.<\/span><\/p>\n

Dac\u0103 modificarea nu este substan\u0163ial\u0103, autoritatea contractant\u0103 aplic\u0103 clauzele contractuale prev\u0103zute \u00een documenta\u0163ia de atribuire sau, dup\u0103 caz, \u00eencheie act adi\u0163ional cu acordul p\u0103r\u0163ilor.<\/span><\/p>\n

(3)NOT\u0102:<\/span><\/p>\n

Se va acorda aten\u0163ie situa\u0163iilor \u00een care exist\u0103 mai multe modific\u0103ri minore, dar care cumulate pot conduce la o modificare substan\u0163ial\u0103 a contractului.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

SUBCAPITOLUL 3: Evenimente din cadrul contractului care implic\u0103 modific\u0103ri substan\u0163iale (ceea ce conduce la derularea unei proceduri de atribuire)<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Atunci c\u00e2nd se analizeaz\u0103 modificarea unui contract, se va avea \u00een vedere dac\u0103 aceasta este substan\u0163ial\u0103 sau nu, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103, potrivit jurispruden\u0163ei, sunt considerate modific\u0103ri substan\u0163iale ale contractului situa\u0163iile men\u0163ionate la pct. 1.<\/span><\/p>\n

Dac\u0103 modificarea este substan\u0163ial\u0103, autoritatea contractant\u0103 trebuie s\u0103 reoferteze contractul. Comisia European\u0103 (prin DGMarkt) \u00een Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21\/05\/2012 men\u0163ioneaz\u0103 faptul c\u0103 orice modificare substan\u0163ial\u0103 a termenilor ini\u0163iali ai contractului (nu neap\u0103rat a pre\u0163ului) este asimilat\u0103 unui nou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea condi\u0163iilor ini\u0163iale ale competi\u0163iei. Condi\u0163iile ini\u0163iale ale competi\u0163iei nu se refer\u0103 doar la pre\u0163, ci, de asemenea, la multe alte elemente (de exemplu, caracteristici ale bunurilor\/ serviciilor\/lucr\u0103rilor achizi\u0163ionate, volumul lucr\u0103rilor, durata acestora etc.).<\/span><\/p>\n

De la aceast\u0103 regul\u0103 exist\u0103 excep\u0163ia potrivit c\u0103reia autorit\u0103\u0163ile contractante pot contracta lucr\u0103ri sau servicii suplimentare, neincluse \u00een contractul ini\u0163ial, prin procedura de negociere, f\u0103r\u0103 publicarea prealabil\u0103 a unui anun\u0163 de participare, doar dac\u0103 astfel de lucr\u0103ri\/servicii suplimentare (care nu au fost incluse \u00een contractul ini\u0163ial), datorit\u0103 unor circumstan\u0163e imprevizibile, au devenit necesare pentru \u00eendeplinirea contractului \u00een cauz\u0103 \u015fi numai dac\u0103 se respect\u0103, \u00een mod cumulativ, urm\u0103toarele condi\u0163ii:<\/span><\/p>\n

– atribuirea s\u0103 fie f\u0103cut\u0103 contractantului ini\u0163ial;<\/span><\/p>\n

– lucr\u0103rile sau serviciile suplimentare\/adi\u0163ionale s\u0103 nu poat\u0103 fi, din punct de vedere tehnic \u015fi economic, separate de contractul ini\u0163ial f\u0103r\u0103 apari\u0163ia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant\u0103 sau, de\u015fi separabile de contractul ini\u0163ial, s\u0103 fie strict necesare \u00een vederea \u00eendeplinirii acestuia;<\/span><\/p>\n

– valoarea cumulat\u0103 a contractelor care vor fi atribuite \u015fi a actelor adi\u0163ionale care vor fi \u00eencheiate pentru lucr\u0103ri \u015fi\/sau servicii suplimentare ori adi\u0163ionale s\u0103 nu dep\u0103\u015feasc\u0103 20% din valoarea contractului ini\u0163ial; (a se vedea art. 122 lit. i) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare);<\/span><\/p>\n

Pentru calcularea limitei de 20% prev\u0103zute la art. 122 lit. i) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, autoritatea contractant\u0103 va lua \u00een calcul doar valoarea serviciilor \u015fi\/sau lucr\u0103rilor adi\u0163ionale, f\u0103r\u0103 a putea deduce serviciile \u015fi\/sau lucr\u0103rile la care s-a renun\u0163at pe parcursul execut\u0103rii contractului.<\/span><\/p>\n

Autorit\u0103\u0163ile contractante au sarcina de a dovedi c\u0103 circumstan\u0163ele imprevizibile care justific\u0103 recurgerea la procedura de negociere f\u0103r\u0103 publicarea unui anun\u0163 de participare \u00een cazul modific\u0103rilor substan\u0163iale au fost \u00eendeplinite.<\/span><\/p>\n

Cu privire la condi\u0163ia particular\u0103 referitoare la “circumstan\u0163ele imprevizibile”, aceast\u0103 cerin\u0163\u0103 trebuie interpretat\u0103 \u00eentr-o manier\u0103 obiectiv\u0103, ca f\u0103c\u00e2nd referire la ceea ce o autoritate contractant\u0103 diligent\u0103 nu ar fi putut s\u0103 prevad\u0103.<\/span><\/p>\n

Exemple:<\/span><\/p>\n

– dezastre naturale;<\/span><\/p>\n

– noi cerin\u0163e rezultate din adoptarea de noi reglement\u0103ri legislative;<\/span><\/p>\n

– condi\u0163ii tehnice care nu ar fi putut fi prev\u0103zute \u00een ciuda investiga\u0163iilor tehnice care au stat la baza proiectului sau a avizelor care au stat la baza aprob\u0103rii proiectului tehnic etc.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

CAPITOLUL III: Identificarea conflictului de interese<\/strong><\/span><\/p>\n

No\u0163iunea de conflict de interese trebuie interpretat\u0103 \u00eentr-o manier\u0103 c\u00e2t mai larg\u0103 – “conflict \u00eentre \u00eendatoririle profesionale \u015fi interesele private ale unui func\u0163ionar public (sau a unei persoane care ac\u0163ioneaz\u0103 \u00een contul unei autorit\u0103\u0163i publice), care pot fi percepute de natur\u0103 a afecta executarea impar\u0163ial\u0103 \u015fi obiectiv\u0103 a \u00eendatoririlor”.<\/span><\/p>\n

\u00cen aceast\u0103 interpretare, chiar \u015fi interese de natur\u0103 nepatrimonial\u0103 pot afecta conduita unei persoane.<\/span><\/p>\n

Este recomandabil ca apari\u0163ia unui eventual conflict de interese s\u0103 fie detectat\u0103 \u00eenc\u0103 din timpul procedurii de atribuire a contractului.<\/span><\/p>\n

O verificare ex-ante \u015fi \u00eendep\u0103rtarea riscului de apari\u0163ie a conflictului de interese trebuie s\u0103 reprezinte o prioritate. \u00cen verific\u0103rile efectuate pe aceast\u0103 tem\u0103 este recomandabil s\u0103 se \u0163in\u0103 seama de semnalele din pres\u0103, dac\u0103 sunt cunoscute.<\/span><\/p>\n

Sub aspectul riscurilor asupra proiectului, conflictul de interese\/concuren\u0163a neloial\u0103 \u00eembrac\u0103 mai multe forme, dintre care men\u0163ion\u0103m:<\/span><\/p>\n

– riscul contract\u0103rii unor consultan\u0163i care s\u0103 includ\u0103 \u00een documenta\u0163ia de atribuire elemente care conduc la avantajarea unui anumit ofertant, fapt care denatureaz\u0103 concuren\u0163a;<\/span><\/p>\n

– riscul influen\u0163\u0103rii deciziilor cu privire la rezultatul evalu\u0103rii prin furnizarea de informa\u0163ii care induc \u00een eroare \u00een mod deliberat;<\/span><\/p>\n

– riscul primirii unor oferte trucate.<\/span><\/p>\n

\u00cen etapa de implementare a contractelor de achizi\u0163ii trebuie s\u0103 se verifice dac\u0103 persoanele fizice sau juridice implicate \u00een procesul de verificare\/evaluare a candidaturilor\/ofertelor s-au angajat la firma c\u00e2\u015ftig\u0103toare, pe parcursul unei perioade de cel pu\u0163in 12 luni de la semnarea contractului.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

CAPITOLUL IV: Recomand\u0103ri privind managementul procedurii de atribuire (aplicabile beneficiarilor)<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

1.Utilizarea cu prec\u0103dere a procedurilor competitive<\/strong><\/span><\/p>\n

2.Elaborarea documenta\u0163iei de atribuire<\/strong><\/span><\/p>\n

– Este interzis\u0103 definirea specifica\u0163iilor tehnice astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 conduc\u0103 c\u0103tre un anumit operator economic sau c\u0103tre un anumit produs.<\/span><\/p>\n

– Nu este recomandabil s\u0103 se includ\u0103 \u00een con\u0163inutul documenta\u0163iilor de atribuire specifica\u0163ii de care autoritatea contractant\u0103 nu are nevoie (pentru a se evita limitarea \u00een mod artificial a concuren\u0163ei).<\/span><\/p>\n

– Nu pot fi solicitate criterii de calificare \u015fi selec\u0163ie care nu sunt prev\u0103zute \u00een legisla\u0163ie (nu se pot cere dovezi suplimentare nerezonabile).<\/span><\/p>\n

NOT\u0102:<\/span><\/p>\n

Nu se pot cere elemente suplimentare fa\u0163\u0103 de cele prev\u0103zute \u00een art. 185 (Capacitatea economic\u0103 \u015fi financiar\u0103) \u015fi art. 188 (Capacitatea tehnic\u0103 \u015fi\/sau profesional\u0103) din Directiva 2004\/18\/CE a Parlamentului European \u015fi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizi\u0163ii publice de lucr\u0103ri, de bunuri \u015fi servicii. Potrivit jurispruden\u0163ei Cur\u0163ii de Justi\u0163ie a Uniunii Europene, enumerarea prev\u0103zut\u0103 \u00een aceste articole are un caracter exhaustiv (de aceea, nici legislatorul na\u0163ional, nici autorit\u0103\u0163ile contractante nu pot prevedea cerin\u0163e suplimentare).<\/span><\/p>\n

3.Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea \u015fi depunerea ofertelor,<\/strong> fiind \u00een interesul autorit\u0103\u0163ii contractante ca ofertan\u0163ii s\u0103 aib\u0103 suficient timp la dispozi\u0163ie pentru preg\u0103tirea ofertei \u00een scopul ob\u0163inerii unei concuren\u0163e reale.<\/span><\/p>\n

4.Evaluarea ofertelor:<\/strong><\/span><\/p>\n

– cooptarea \u00een comisiile de evaluare a unor exper\u0163i tehnici independen\u0163i;<\/span><\/p>\n

– solicitarea de informa\u0163ii suplimentare \u015fi clarific\u0103ri, cu respectarea principiului tratamentului egal, \u00eenainte de a decide excluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timp suficient pentru prezentarea r\u0103spunsurilor solicitate;<\/span><\/p>\n

– luarea \u00een considerare \u00een vederea \u00eendeplinirii criteriilor de calificare a resurselor entit\u0103\u0163ilor care sprijin\u0103\/sus\u0163in ofertantul (ter\u0163i sus\u0163in\u0103tori);<\/span><\/p>\n

– motivarea temeinic\u0103 a rezultatului evalu\u0103rii \u00een cadrul raportului procedurii de atribuire \u015fi includerea la nivelul comunic\u0103rii privind rezultatul procedurii a motivelor care au condus la respingerea ofertelor.<\/span><\/p>\n

5.Redactarea contractului<\/strong><\/span><\/p>\n

Se personalizeaz\u0103 clauzele contractuale incluse \u00een documenta\u0163ia de atribuire publicat\u0103 \u00een func\u0163ie de complexitatea obiectului contractului de achizi\u0163ie public\u0103 ce urmeaz\u0103 a fi atribuit. Dac\u0103 sunt clauze nerezonabile, care nu sunt \u00een acord cu practicile de pia\u0163\u0103, exist\u0103 riscul de a exclude operatorii economici serio\u015fi.<\/span><\/p>\n

Exemplu:<\/span><\/p>\n

\u00cen cazul introducerii unor clauze care impun contractantului asumarea unor riscuri dispropor\u0163ionate fa\u0163\u0103 de practicile de pia\u0163\u0103, candida\u0163ii vor avea tendin\u0163a fie s\u0103 se retrag\u0103 din competi\u0163ie (reduc\u00e2ndu-se astfel \u00een mod artificial concuren\u0163a), fie s\u0103 \u00eencerce s\u0103 se eschiveze:<\/span><\/p>\n

a)prin introducerea de rezerve (care sunt \u00een mod normal inacceptabile \u00een cadrul unei proceduri deschise); sau<\/span><\/p>\n

b)accept\u00e2ndu-le formal, dar \u00eencerc\u00e2nd s\u0103 le ocoleasc\u0103 \u00een faza de execu\u0163ie a contractului.<\/span><\/p>\n

Pentru evitarea acestor consecin\u0163e, este recomandabil ca documenta\u0163ia de atribuire \u015fi clauzele de execu\u0163ie s\u0103 fie conforme cu standardele de pia\u0163\u0103 \u00een domeniu.<\/span><\/p>\n

6.Trebuie evitat\u0103 practica modific\u0103rii contractului prin acte adi\u0163ionale<\/strong>.<\/span><\/p>\n

7.Aplicarea sanc\u0163iunilor prev\u0103zute \u00een contract este obligatorie, dac\u0103 nu sunt \u00eendeplinite obliga\u0163iile contractuale<\/strong>. Neaplicarea sanc\u0163iunilor prev\u0103zute ini\u0163ial ar \u00eensemna o \u00eenlesnire a condi\u0163iilor de executare stabilite ini\u0163ial, incompatibil\u0103 cu principiul tratamentului egal \u015fi al transparen\u0163ei.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

CAPITOLUL V: Recomand\u0103ri privind identificarea riscurilor \u00een procesul de verificare a procedurilor de achizi\u0163ie<\/strong><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Atunci c\u00e2nd se verific\u0103 o procedur\u0103 de atribuire, reprezentan\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii de management au \u00een vedere urm\u0103toarele aspecte:<\/span><\/p>\n

1.Trebuie s\u0103 verifice \u00een detaliu cel pu\u0163in una dintre ofertele depuse \u015fi s\u0103 analizeze dac\u0103 decizia membrilor comisiei de evaluare coincide.<\/span><\/p>\n

2.Trebuie s\u0103 se verifice dac\u0103 membrii comisiei de evaluare au justificat acordarea punctajului.<\/span><\/p>\n

3.Trebuie s\u0103 se verifice aplicarea corect\u0103 a algoritmului de calcul, dup\u0103 caz.<\/span><\/p>\n

4.\u00cen cazul contractelor \u00eencheiate \u00een urma unui acord-cadru, contractul subsecvent trebuie verificat prin raportare la acordul-cadru ce a fost \u00eencheiat, respectiv la activit\u0103\u0163ile aferente acestuia, cu pre\u0163urile unitare aferente.<\/span><\/p>\n

5.\u00cen cazul \u00een care pe parcursul evalu\u0103rii ofertelor sunt excluse mai multe oferte, r\u0103m\u00e2n\u00e2nd o singur\u0103 ofert\u0103 admisibil\u0103, trebuie s\u0103 verifice \u00eentreaga procedur\u0103 de atribuire deoarece acest caz este principalul indiciu c\u0103 pot exista \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale legisla\u0163iei.<\/span><\/p>\n

6.Dac\u0103 \u00een cadrul unei proceduri de atribuire s-a depus o contesta\u0163ie, reprezentan\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii de management trebuie s\u0103 analizeze con\u0163inutul acelei contesta\u0163ii indiferent de decizia Consiliului Na\u0163ional de Solu\u0163ionare a Contesta\u0163iilor (CNSC). Astfel, chiar dac\u0103 CNSC a respins contesta\u0163ia depus\u0103 de un operator economic (ca fiind tardiv\u0103\/nefondat\u0103\/retras\u0103), reprezentan\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii de management verific\u0103 condi\u0163iile de fond invocate de contestatar \u015fi decid dac\u0103 acestea au avut impact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea, \u00een situa\u0163iile \u00een care CNSC consider\u0103 c\u0103 trebuie reluat\u0103 procedura din etapa de evaluare a ofertelor, reprezentan\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii de management trebuie s\u0103 verifice care sunt elementele \u015fi motivele suplimentare care au intervenit \u00een procesul de reevaluare (dac\u0103 se p\u0103streaz\u0103 decizia ini\u0163ial\u0103, trebuie analizate existen\u0163a \u015fi motiva\u0163ia elementelor suplimentare care au condus la men\u0163inerea rezultatului procedurii, iar, dac\u0103 se modific\u0103 rezultatul, trebuie analizate motivele care au condus la respectiva modificare).<\/span><\/p>\n

7.Dac\u0103 din raportul procedurii rezult\u0103 faptul c\u0103 oferta cea mai competitiv\u0103 (adic\u0103, dup\u0103 caz, cu pre\u0163ul cel mai sc\u0103zut sau cu cel mai bun raport calitate-pre\u0163) a fost inacceptabil\u0103\/ neconform\u0103, trebuie s\u0103 se analizeze cu aten\u0163ie motivele care au condus la \u00eencadrarea ofertei \u00een prevederile art. 36 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 925\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/span><\/p>\n

8.Trebuie analizate cu mare aten\u0163ie \u015fi actele adi\u0163ionale care se \u00eencheie \u00een timpul implement\u0103rii contractului, deoarece (cu excep\u0163ia cazului prev\u0103zut la art. 122 lit. i) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 34\/2006, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 337\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare – modific\u0103ri substan\u0163iale determinate de circumstan\u0163e imprevizibile) nu sunt permise modific\u0103ri substan\u0163iale f\u0103r\u0103 aplicarea unei proceduri competitive.<\/span><\/p>\n

9.Trebuie verificat dac\u0103 \u00een raportul procedurii sau \u00een anexele sale se pot identifica etapele evalu\u0103rii \u015fi clarific\u0103rile solicitate, cu respectarea tratamentului egal \u015fi \u00eencadrarea \u00een termenul de r\u0103spuns.<\/span><\/p>\n

10.Nu sunt admise cerin\u0163e cu caracter discriminatoriu: garan\u0163ia s\u0103 fie emis\u0103 de o banc\u0103 din Rom\u00e2nia, experien\u0163\u0103 \u00een proiecte implementate \u00een Rom\u00e2nia, instruiri efectuate \u00een Rom\u00e2nia, aprovizionarea pe l\u00e2ng\u0103 furnizori cu sediul \u00een Rom\u00e2nia, angajarea de personal rom\u00e2n etc. \u00cen domeniul IT \u00een special, dar \u015fi \u00een alte situa\u0163ii, trebuie verificat dac\u0103 nu exist\u0103 criterii care s\u0103 aib\u0103 leg\u0103tur\u0103 cu limitarea ariei teritoriale, care ar putea avea un caracter discriminatoriu.<\/span><\/p>\n

11.Este indicat\u0103 reflectarea \u00een listele de verificare, completate de c\u0103tre reprezentan\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii de management, a acelor elemente care au fost analizate \u015fi motivele care au dus la decizia asumat\u0103. Nu este suficient\u0103 numai completarea cu DA\/NU\/NU SE APLIC\u0102, ci trebuie s\u0103 fie precizate toate detaliile care conduc la acea decizie.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Publicat \u00een Monitorul Oficial cu num\u0103rul 481 din data de 1 august 2013<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un instrument foarte util at\u00e2t autorit\u0103\u0163ilor publice, c\u00e2t \u015fi operatorilor economici care particip\u0103 la licita\u0163ii pentru contracte finan\u0163ate din fonduri europene a fost publicat recent. Iat\u0103-l \u00een cele ce urmeaz\u0103: ORDIN nr. 543 din 4 iunie 2013 pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate \u00een domeniul achizi\u0163iilor publice \u015fi recomand\u0103rile Comisiei Europene ce trebuie urmate […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,55,4],"tags":[338,337,336],"class_list":["post-1302","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dreptul-afacerilor","category-legislatie","category-licitatii-achizitii-publice","tag-ghid-achizitii-publice","tag-ghid-licitatii","tag-recomandari-licitatii-comisia-europeana"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1302","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1302"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1302\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1305,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1302\/revisions\/1305"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1302"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1302"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/luiza.manolea.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1302"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}